Не соответствующий установленным нормам вывоз твёрдых коммунальных отходов  ^{Решение подтверждено}

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области                     рассмотрено Ваше сообщение, размещенное на сайте «Народная Экспертиза» по вопросу организации обращения с растительными отходами по адресу: г. Белгород, ул. В.С. Высоцкого. По результатам рассмотрения поступившей информации в рамках установленной компетенции сообщаем следующее.

Согласно основным понятиям, определенным ст. 1 Федерального закона                                   от 24.06.1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон                                                89-ФЗ) твердые коммунальные отходы отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам (далее ТКО) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) указано, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В связи с вышеизложенным, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Данная позиция подтверждена разъяснениями Минприроды России, данными в рамках письма от 21.07.2020 г.  08-25-53/18336 «Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО».

Нормативы накопления ТКО для жителей Белгородской области рассчитаны                                 в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. 269 
«Об определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказом Минстроя России от 28.06.2016 г. 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 3 Методических рекомендаций при определении нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории многоквартирного жилого дома (далее МКД), которая, по смыслу ст. 36 ЖК РФ, при представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 
от 03.04.2013 г. 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка. 

Таким образом, уличный смет, а также листва в составе уличного смета, образованного в результате уборки придомовой территории МКД, подлежат учету при определении нормативов образования ТКО и транспортируются Региональным оператором в рамках предоставления услуги по обращению с ТКО.

Между тем согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 27.10.2014 г. 1447-ст, вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ.

В отношении районов индивидуальной жилой застройки (далее ИЖС) Методические рекомендации не содержат требований к включению состав норматива накопления ТКО смета с придомовой территории районов ИЖС, опавшей листвы в составе смета с придомовой территории индивидуального жилого дома, а также порубочных остатков, образованных в результате проведения работ по содержанию зеленых насаждений на придомовой территории индивидуального жилого дома.

Исходя из вышеизложенного в норматив накопления ТКО на территории Белгородской области, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 г. 188, не включены отходы, образованные вне жилого дома или его части районов ИЖС.

Согласно требованиям постановления Правительства Белгородской области от 29.07.2019 г. 331-пп «Об организации деятельности по обращению с отдельными видами отходами на территории Белгородской области» порубочные остатки (пни, стволы, корни, ветки, полученные в результате вырубки и (или) обрезки деревьев и кустарников) не относятся к ТКО.

Обращение с порубочными остатками обеспечивает собственник таких отходов за счет собственных средств путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами или индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими соответствующий вид деятельности.

Таким образом, региональный оператор в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.